南楠发自桂林 12月24日，全国县域足球冠军赛颁奖仪式结束后，广西来宾武宣缘江混凝土队和专程从武宣县赶到桂林的县融媒体工作人员一起讨论着如何给即将开赛的广西“县超”拍摄宣传片。这支出征本次冠军赛前还默默无闻的社会俱乐部，在短短几天内就成了武宣县在县超上的“红人”。

12月底的广西“县超”只是2025年众多社会足球赛事中的一个，从“苏超”到刚刚结束的“湘超”，2025年的中国足球，社会足球赛事的火热程度已不亚于职业联赛。然而，一票难求的火热、亮眼的经济数字和“比赛第一，友谊第十四”这种利于互联网传播的文字梗都只是各种类型社会足球赛事的表象，在这些火热的表象背后，社会足球的体系建设更值得我们思考和追问。

本报此前进行的社会足球调查显示，2025年的中国足球，城市联赛的兴起和火爆是一大特征。31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团中接近三分之一的省和直辖市举行了城市联赛。而且，这种城市联赛不仅带动了群众足球的热度，更迅速制造了巨大的经济效应。

数据显示，“苏超”主场城市比赛日A级旅游景区接待游客同比增长17.71%，银联渠道异地文旅消费同比增长26.48%，形成“观赛+旅游”的消费闭环。而刚刚结束的“湘超”，揭幕战一场比赛撬动了4.4亿经济效益，联赛整体撬动消费在今年11月就已突破200亿。

“苏超”的火爆，迅速成为各省以足球撬动文旅和商业的模板。许多省市都以“苏超”为模板，或创办全新的城市联赛，或将原有的省级足球比赛改为城市联赛。“赣超”准备期间，赣州市文旅部门就派出主要负责人前往苏超考察，并带回了超过1.6万字的调研报告，为赣州队和赣州赛区在“赣超”中的出色表现打下了坚实的基础。

城市联赛火爆的同时，县区级（社区）级赛事也逐步升温。中国足球发展基金会主办的全国县域足球赛事在2025年实现了全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的全覆盖，其中近一半省份（含新疆生产建设兵团）举行了县域足球省级决赛。与此同时，贵州榕江“村超”、河北张家口城市联赛、广东五华“县超”、广东深圳“街超”以及刚刚开赛的广西“县超”都在一定程度上将城市联赛的火爆下沉到县区级行政单位。

然而，尽管2025年的城市联赛以及“村超”等社会赛事各自“出圈”，“爆款”文案层出不穷，但实际上城市联赛和县区级基层联赛之间大多仍是各自精彩，并行前进，之间缺乏足够的融合与联动，仍未形成整体发展。事实上，向下，城市联赛仍有巨大的下沉空间；向上，县域足球基层联赛也有输送人才和潜在消费的需求。

中国足球发展基金会主办的全国县域足球赛自2021年举办以来，累计覆盖在全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的1300多个县级行政区、1万多个乡村社区，参赛队伍近4万支，参赛人数接近70万人。2025全国冠军赛，出场年龄最大的是59岁来自吉林长春的霍岩，而进球最年长的是广西武宣的李秀勇，今年52岁。明星球员中，鲁张宇、彭博和李晓鹏分别出生于1991年、1993年和1990年，是中生代球员的佼佼者，谢志良1999年出生，还有一大部分2000年以后出生的年轻球员。

经过五年间的不断发展，全国县域足球赛已经在县区级层面培育了庞大的足球人口基数，成为各级“超”赛的“孵化器”和基层足球人才的“练兵场”。养兵五年，规模不断壮大的县域足球已经走到了双向发展的路口：在县区级基层足球层面，体育总局有实现“百城千县万村（社区）”的发展指导目标，而在人才输送层面，虽然县区级足球赛已经开始向各级城市联赛输送球员，但更多仍是个体现象，并未形成规模。

事实上，不论各省市级政府主导的城市联赛，还是中国足球发展基金会主导的全国县域足球赛，都是中国社会足球体系的一部分。鲁张宇、林毅枫和保音傲力吉，他们可以是“苏超”“青超”球员，也可以是全国县域足球赛球员，本质上，他们都是社会足球赛事体系里的一员。

正是由于社会足球目前仍处于多种赛事并行发展的阶段，缺乏整体布局和有机融合，因此球员“个体标签”才会相对抢眼。实际上，城市联赛各队的参赛人员均来自城市下辖县区。今年“苏超”冠军泰州队与职业联赛队伍共同构筑人才培养的模式是社会足球人才培养的一种方式，受众面相对较小，泰州市在借助职业联赛队伍培养优秀人才的同时，也在着力挖掘其他社会足球人才。社会足球的根在县域，没有下沉到县区的人才培养体系，城市联赛也就失去了最为广阔的人才土壤。

2025年的社会足球，城市间的竞争和热闹是主旋律。随着永州队获得“湘超”冠军，半年来城市联赛的火爆已落幕，当喧嚣渐渐归于平静，思考才刚开始。

从2021到2025，中国足球发展基金会以“赛事引领、资金支持、协会运作、全民参与”的方式培育了县域足球的良性土壤。然而，作为体育总局领导的社会组织，中国足球发展基金会目前仍只能在足球层面发力，缺乏和地方政府间的深入合作。“苏超”“赣超”“湘超”等城市联赛的火爆，城市与城市之间的热闹，恰恰源于省级政府的深入主导和地市级政府的全力配合。

从现状看，县域足球比赛和城市联赛仍处于并行发展的局面，并未形成有机结合。中国足球发展基金会除了青少年足球发展项目外，在社会足球方面，还有县域足球的“基层赛－省级决赛－全国冠军赛”三级赛事体系，以及弥补地市级赛事空白的“中国职工足球超级联赛”，后者以行业领域划分，依托行业体协在地市级行政区举办。这两项赛事互为弥补，自下而上打通县区-市-省各级体育部门和足协之间的通道。然而，这类赛事更多还是局限于地方体育主管部门和足协的层面，缺乏更多地方政府部门之间的深入配合。

举办基层足球赛事，离不开政府部门的有力支持。单单依靠中国足球发展基金会的力量，在足球和赛事层面上维持赛事顺利进行，已经不易。五年来，单单中国足球发展基金会和全国各县区之间签订的县域足球赛事资助协议就超过3000份，其中包含大量繁杂的行政工作。事实上，中国足球发展基金会仍有青少年足球发展项目和其他社会足球项目需开展。

2025年底，当“县超”开始逐步登场，县域足球的发展也将迎来政府更有力度的支持。若能以城市联赛的火爆为镜，中国足球发展基金会与地市级政府全面深入合作，一方面赛事自带资金补贴能够减轻办赛压力，另一方面也能将城市联赛中城市之间的火爆下沉到县区之间。以往中国足球发展基金会的县域足球赛事无法独立撬动“足球+文旅+商业”的情况，也会在与地方政府的合作中得到改善。

本次全国县域足球冠军赛，中国足球发展基金会与桂林市政府深入合作，以资金补贴和地方政府出资共同办赛的方式，结合地方文旅集团实践“足球+文旅”融合，将赛事和桂林的山水与民俗结合。据介绍，在赛事的间隙，桂林市政府为参赛球员和观赛群众设计了体验漓江沿岸徒步、探访县域古村落的旅游路线，还推出了“观赛+游桂林”的专属文旅套餐，把赛场变成了展示桂林县域风光的窗口。赛事举办期间，赛区周边的餐饮、文创小店的营业额得到明显增长。

从这个角度来看，2025年全国县域足球冠军赛不仅是全国县域足球最高水平的展示舞台，更是一次全新的尝试。历经五年的铺垫，县域足球已具备全国性规模，社会足球人才培育效果显著，县域足球和城市联赛原本并行的发展局面也具备了相互融合的条件，社会足球整体融合发展的趋势也有了雏形。